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《陕西建设》|关中城市群规划:横跨三省 经略大西北

作者:
慕尘
来源:
秦住建
2018/06/01 09:34
【摘要】:
编者按:前不久,《关中平原城市群发展规划》正式发布,被认为是第八个国家级城市群。目前,中国的京津冀、珠三角、长三角等城市群是最成熟的三个,也是发展的引擎。随着东北、中部和西部等地区相应的发展规划的完善,尤其是雄安新区、粤港澳大湾区等的新规划新区域战略发布,让人们对城市群发展更加关注。      2018年1月15日,国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》(以下简称《规划》),同意陕西、山西、甘肃

编者按:前不久,《关中平原城市群发展规划》正式发布,被认为是第八个国家级城市群。目前,中国的京津冀、珠三角、长三角等城市群是最成熟的三个,也是发展的引擎。随着东北、中部和西部等地区相应的发展规划的完善,尤其是雄安新区、粤港澳大湾区等的新规划新区域战略发布,让人们对城市群发展更加关注。

 

 

       2018年1月15日,国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》(以下简称《规划》),同意陕西、山西、甘肃三省协作打造关中平原城市群。批复要求,陕西省、山西省和甘肃省人民政府要切实加强组织领导,健全协作机制,明确责任分工,制定实施方案,做好与相关专项规划的衔接,确保各项目标任务落到实处。按照职能分工,研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施,在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。

关中城市群空间布局

        同时,国家发展改革委、住房和城乡建设部要做好协调指导,加强对《规划》实施情况的跟踪分析,适时组织开展《规划》实施情况督查评估。

        关中平原城市群的提出,让大家对于这个新的城市群充满了兴趣,山西西部、西安和西北(三个西)自此成为一盘棋。

 

经略大西北,呼应"一带一路"

 

        关中平原城市群,是一个新的提法,它的出炉背景是西北和“一带一路”。

        关中平原城市群跨越了陕西、山西、甘肃三个省份,国土面积10.71万平方公里,常住人口3863万人(2016年),地区生产总值1.59万亿元(2016年),分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。

      《规划》范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市,杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县,山西省运城市(除平陆县、垣曲县)、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县,甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区,国土面积10.71万平方公里,2016年末常住人口3863万人,地区生产总值1.59万亿元,分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。

       笔者注意到,本次规划在核心城市西安(咸阳)大都市,次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上,增加了4个城市,山西临汾、运城、甘肃平凉、庆阳。显然,关中平原城市群已将山西以及传统意义上的西北,筹谋为一盘棋,主要目的还是为了整个西北的振兴发展。

关中城市群示意图

      《规划》里有句话其实讲得很清楚,即“打造内陆改革开放新高地,充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。”西北属于内陆,一直和中部尤其东部没法比,各方面明显落后,区域发展的不平衡更为突出。因为各个地区都有了新的发展规划或不断完善了的规划,唯独西北缺乏大的全局性规划,此次规划出炉,正好填补了这个空白,回应了西北区域发展的时代命题。

       此外,随着“一带一路”的深入,中国现代版的经贸大陆通道(和古代的丝绸之路以及海权海路对比)往西北方向延伸扩展,具体就是往从陕西——新疆——中亚——东欧——欧洲腹地发展。这是地理位置决定的,也是经略西北区域的需要。《规划》呼应了一带一路,也是西北借一带一路实现繁荣发展的大机遇。

 

山西西部区域发展思路明晰

       山西的经济发展之前一直靠高污染、低附加值的传统产业——说白了就是煤炭。

       山西的富豪多,多是煤老板,但随着资源的枯竭,生产方式的转型,煤炭行业低迷,前景堪忧。在近年的山西GDP总量和速度数据中,已经落后于诸多省份,排位不断下降。

       另外,山西的区域地位、定位一直不够明晰,它的区域发展规划,既不属于京津冀的华北、也不属于中部,更不属于环渤海甚至西部。山西(尤其是山西西部)到底应该划入哪个区域板块共同发展?

      《规划》做出了回答,非常清晰响亮的回答——西北。山西临汾、运城纳入城市群让山西西部的两个大市连接西安和西北,两个城市纳入到城市群,为城市发展带来了新的思路和动力。未来将和甘肃的天水、平凉、庆阳一样,构成关中城市群的双翼。

 

西安:第九个国家中心城市

       西安的辉煌来自于古代的帝都,到了近代尤其现代,并非东部先发城市,也非西部成都的龙头城市,和一些中等省城还可以勉强比较一番。西安以前进能够辐射中原,退能自守以及经营西北。但现在,西北缺乏一个具备中心城市效应、让大家认同的大城市,西安能否扛起重任?“把西安作为西北的龙头扬起来”,去年两会期间,国家领导人的话犹在耳边回响。如今,面对开启的梦想大门,我们每个人都要问一句:大西安如何发挥优势、创造条件,建好国家中心城市?从现在起,这一张答卷,要靠1200万大西安市民亲笔书写。

       去年1月26日,西安统计局官网正式发布了西安市2017年全年生产总值(GDP),初步核算为:7469.85亿元。七字头在国内城市中,虽然不算高(诸多地市副省级城市都已经超过了万亿和8000亿),但西安的经济总量已经实现了快速提升,从全国40名开外追至如今前20,一举超越了大连、唐山、济南。西安的增速惊人,2017名义增速达19.38%,近20%的经济增长率,的确令人咋舌。

       为了发挥西安的地区优势,《规划》提出,将强化西安市服务辐射功能,加快培育发展轴带和增长极点,构建“一圈一轴三带”的总体格局,提高空间发展凝聚力。

       “一圈”,指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。加快功能布局优化与疏解,增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能,完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能,推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划,打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

       “一轴”,即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线。强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用,增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力,加强城市分工协作,形成现代化的产业带和城镇集聚带。深度参与“一带一路”建设,向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家(地区),向东加强中原地区和沿海地区联系,进一步提升陆海双向开放水平,强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。

       “三带”,即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道,促进铜川融入大西安都市圈,带动延安、榆林、汉中、安康等地发展,形成连通西南西北的城镇发展带。京昆发展带依托京昆高速、大西—西成高铁等通道,推动韩城—河津一体化发展,强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用,形成对接京津冀地区的新发展带。福银发展带依托福银高速、银西—西武高铁等通道,推动平凉—庆阳、彬县—长武—旬邑一体化发展,引导商洛等节点城市绿色发展,形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。

       关中平原城市群是西北人口最密集地区,也是我国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带,是西北乃至西部地区的比较优势区域,形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区。《关中平原城市群规划》的出台,势必会掀起新一波的西北地区大发展。